LEGGE 7 agosto 1990, n. 241

CAPO I
PRINCIPI

  La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno 
approvato; 
                   IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 
                              PROMULGA 
la seguente legge: 
                               Art. 1. 
  1. L'attivita' amministrativa persegue  i  fini  determinati  dalla
legge ed e' retta da criteri  di  economicita',  di  efficacia  e  di
pubblicita' secondo le modalita'  previste  dalla  presente  legge  e
dalle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti. 
  2. La pubblica amministrazione non puo' aggravare  il  procedimento
se  non  per  straordinarie  e  motivate   esigenze   imposte   dallo
svolgimento dell'istruttoria. 

                               Art. 2. 
  1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad  una  istanza,
ovvero debba essere iniziato d'ufficio, la  pubblica  amministrazione
ha il dovere di concluderlo mediante l'adozione di  un  provvedimento
espresso. 
  2. Le pubbliche amministrazioni determinano  per  ciascun  tipo  di
procedimento, in quanto non sia gia' direttamente disposto per  legge
o per regolamento, il termine entro cui esso deve  concludersi.  Tale
termine  decorre  dall'inizio  di  ufficio  del  procedimento  o  dal
ricevimento della domanda se il  procedimento  e'  ad  iniziativa  di
parte. 
   3. Qualora le pubbliche amministrazioni non  provvedano  ai  sensi
del comma 2, il termine e' di trenta giorni. 
   4. Le determinazioni adottate ai  sensi  del  comma  2  sono  rese
pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinameti. 

                               Art. 3 
  1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi  quelli  concernenti
l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi
ed il personale,  deve  essere  motivato,  salvo  che  nelle  ipotesi
previste dal comma 2. La motivazione deve indicare i  presupposti  di
fatto e le ragioni giuridiche  che  hanno  determinato  la  decisione
dell'amministrazione, in relazione alle risultanze dell'istruttoria. 
  2. La motivazione non e' richiesta per gli  atti  normativi  e  per
quelli a contenuto generale. 
  3.  Se  le  ragioni  della  decisione  risultano  da   altro   atto
dell'amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme  alla
comunicazione  di  quest'ultima   deve   essere   indicato   e   reso
disponibile, a norma della presente legge, anche l'atto cui  essa  si
richiama. 
  4. In ogni atto notificato al destinatario devono  essere  indicati
il termine e l'autorita' cui e' possibile ricorrere. 

CAPO II
RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

                               Art. 4. 
  1. Ove  non  sia  gia'  direttamente  stabilito  per  legge  o  per
regolamento, le pubbliche amministrazioni sono tenute  a  determinare
per ciascun tipo di procedimento relativo ad atti di loro  competenza
l'unita' organizzativa responsabile della istruttoria e di ogni altro
adempimento procedimentale, nonche' dell'adozione  del  provvedimento
finale. 
  2. Le  disposizioni  adottate  ai  sensi  del  comma  1  sono  rese
pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti. 

                               Art. 5. 
  1. Il  dirigente  di  ciascuna  unita'  organizzativa  provvede  ad
assegnare  a  se'  o   altro   dipendente   addetto   all'unita'   la
responsabilita' dell'istruttoria e di ogni altro adempimento inerente
il singolo procedimento  nonche',  eventualmente,  dell'adozione  del
provvedimento finale. 
  2. Fino a quando non sia effettuata l'assegnazione di cui al  comma
1,  e'  considerato  responsabile   del   singolo   procedimento   il
funzionario preposto alla unita' organizzativa  determinata  a  norma
del comma 1 dell'articolo 4. 
  3.  L'unita'  organizzativa  competente   e   il   nominativo   del
responsabile del procedimento sono  comunicati  ai  soggetti  di  cui
all'articolo 7 e, a richiesta, a chiunque vi abbia interesse. 

                               Art. 6. 
 
  1. Il responsabile del procedimento: 
    a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilita'  i
requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti  per
l'emanazione del provvedimento; 
    b) accerta di ufficio i fatti,  disponendo  il  compimento  degli
atti all'uopo necessari,  e  adotta  ogni  misura  per  l'adeguato  e
sollecito svolgimento dell'istruttoria. In particolare, puo' chiedere
il rilascio di  dichiarazioni  e  la  rettifica  di  dichiarazioni  o
istanze erronee o incomplete e puo' esperire accertamenti tecnici  ed
ispezioni ed ordinare esibizioni documentali; 
    c) propone l'indizione  o,  avendone  la  competenza,  indice  le
conferenze di servizi di cui all'articolo 14; 
    d) cura le comunicazioni, le  pubblicazioni  e  le  notificazioni
previste dalle leggi e dai regolamenti; 
    e) adotta, ove ne abbia la competenza, il  provvedimento  finale,
ovvero trasmette gli atti all'organo competente per l'adozione. 

CAPO III
PARTECIPAZIONE
AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

                               Art. 7. 
  1.  Ove  non  sussistano  ragioni  di  impedimento   derivanti   da
particolari esigenze  di  celerita'  del  procedimento,  l'avvio  del
procedimento  stesso  e'  comunicato,  con  le   modalita'   previste
dall'articolo 8, ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento
finale e' destinato a produrre effetti diretti ed a  quelli  che  per
legge debbono intervenirvi. Ove parimenti non sussistano  le  ragioni
di impedimento predette, qualora da un provvedimento  possa  derivare
un pregiudizio a soggetti  individuati  o  facilmente  individuabili,
diversi dai suoi diretti destinatari, l'amministrazione e'  tenuta  a
fornire loro,  con  le  stesse  modalita',  notizia  dell'inizio  del
procedimento. 
  2. Nelle ipotesi  di  cui  al  comma  1  resta  salva  la  facolta'
dell'amministrazione di adottare,  anche  prima  della  effettuazione
delle  comunicazioni  di  cui  al  medesimo  comma  1,  provvedimenti
cautelari. 

                               Art. 8. 
  1.  L'amministrazione  provvede  a  dare  notizia  dell'avvio   del
procedimento mediante comunicazione personale. 
  2. Nella comunicazione debbono essere indicati: 
     a) l'amministrazione competente; 
     b) l'oggetto del procedimento promosso; 
     c) l'ufficio e la persona responsabile del procedimento; 
     d) l'ufficio in cui si puo' prendere visione degli atti. 
  3. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione personale
non   sia    possibile    o    risulti    particolarmente    gravosa,
l'amministrazione provvede a rendere noti  gli  elementi  di  cui  al
comma 2 mediante forme  di  pubblicita'  idonee  di  volta  in  volta
stabilite dall'amministrazione medesima. 
  4. L'omissione di taluna delle comunicazioni prescritte puo'  esser
fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la comunicazione  e'
prevista. 

                               Art. 9. 
 
  1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici  o  privati,
nonche' i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o
comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento,  hanno
facolta' di intervenire nel procedimento. 

                              Art. 10. 
 
  1. I soggetti di cui all'articolo 7 e quelli intervenuti  ai  sensi
dell'articolo 9 hanno diritto: 
     a) di prendere visione degli atti del procedimento, salvo quanto
previsto dall'articolo 24; 
     b)   di   presentare   memorie   scritte   e   documenti,    che
l'amministrazione ha  l'obbligo  di  valutare  ove  siano  pertinenti
all'oggetto del procedimento. 

                              Art. 11. 
  1. In accoglimento di osservazioni e proposte  presentate  a  norma
dell'articolo 10, l'amministrazione procedente puo' concludere, senza
pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso  nel  perseguimento
del pubblico interesse,  accordi  con  gli  interessati  al  fine  di
determinare  il  contenuto  discrezionale  del  provvedimento  finale
ovvero, nei casi previsti dalla legge, in sostituzione di questo. 
  2.  Gli  accordi  di  cui  al  presente  articolo  debbono   essere
stipulati, a pena di nullita' per atto scritto, salvo  che  la  legge
disponga altrimenti. Ad  essi  si  applicano,  ove  non  diversamente
previsto, i principi del codice civile in materia di  obbligazioni  e
contratti in quanto compatibili. 
  3. Gli  accordi  sostitutivi  di  provvedimenti  sono  soggetti  ai
medesimi controlli previsti per questi ultimi. 
  4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse  l'amministrazione
recede unilateralmente dall'accordo, salvo  l'obbligo  di  provvedere
alla liquidazione  di  un  indennizzo  in  relazione  agli  eventuali
pregiudizi verificatisi in danno del privato. 
  5.  Le  controversie  in  materia  di  formazione,  conclusione  ed
esecuzione degli accordi di cui al presente articolo  sono  riservate
alla giurisdizione esclusiva del guidice amministrativo. 

                              Art. 12. 
 
  1. La concessione di sovvenzioni,  contributi,  sussidi  ed  ausili
finanziari e l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere
a  persone  ed  enti  pubblici  e  privati  sono   subordinate   alla
predeterminazione   ed   alla   pubblicazione    da    parte    delle
amministrazioni  procedenti,  nelle  forme  previste  dai  rispettivi
ordinamenti, dei criteri e delle  modalita'  cui  le  amministrazioni
stesse devono attenersi. 
  2. L'effettiva osservanza dei criteri e delle modalita' di  cui  al
comma  1  deve  risultare  dai  singoli  provvedimenti  relati   agli
interventi di cui al medesimo comma 1. 

                              Art. 13. 
   1. Le disposizioni contenute nel presente capo  non  si  applicano
nei confronti dell'attivita' della pubblica  amministrazione  diretta
alla  emanazione  di  atti  normativi,  amministrativi  generali,  di
pianificazione e di programmazione, per  i  quali  restano  ferme  le
particolari norme che ne regolano la formazione. 
   2. Dette disposizioni non si applicano  altresi'  ai  procedimenti
tributari per i quali restano parimenti ferme  le  particolari  norme
che li regolano. 

CAPO IV
SEMPLIFICAZIONE
DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA

                               Art. 14 
 
  1. Qualora sia opportuno effettuare un esame  contestuale  di  vari
interessi  pubblici  coinvolti  in  un  procedimento  amministrativo,
l'amministrazione procedente  indice  di  regola  una  conferenza  di
servizi. 
  2.  La  conferenza  stessa  puo'  essere   indetta   anche   quando
l'amministrazione procedente debba acquisire intese, concerti,  nulla
osta  o  assensi  comunque  denominati   di   altre   amministrazioni
pubbliche. In tal caso le denominazioni concordate  nella  conferenza
tra tutte le amministrazioni intervenute  tengono  luogo  degli  atti
predetti. 
  3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione la  quale,
regolarmente convocata, non abbia partecipato alla  conferenza  o  vi
abbia partecipato tramite rappresentanti privi  della  competenza  ad
esprimerne definitivamente la volonta', salvo che essa non  comunichi
all'amministrazione procedente il  proprio  motivato  dissenso  entro
venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla data di ricevimento
della comunicazione delle  determinazioni  adottate,  qualora  queste
ultime  abbiano   contenuto   sostanzialmente   diverso   da   quelle
originariamente previste. 
  4. Le disposizioni  di  cui  al  comma  3  non  si  applicano  alle
amministrazioni      preposte      alla      tutela       ambientale,
paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini. 

                              Art. 15. 
  1. Anche al di fuori delle ipotesi previste  dall'articolo  14,  le
amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro  accordi
per disciplinare lo svolgimento in  collaborazione  di  attivita'  di
interesse comune. 
  2. Per detti  accordi  si  osservano,  in  quanto  applicabili,  le
disposizioni previste dall'articolo 11, commi 2, 3 e 5. 

                              Art. 16. 
  1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo,
questo deve emettere il proprio parere entro il termine prefissato da
disposizioni di legge o di regolamento  o,  in  mancanza,  non  oltre
novanta giorni dal ricevimento della richiesta. 
  2. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato
il parere o senza che l'organo  adito  abbia  rappresentato  esigenze
istruttorie,  e'  in  facolta'  dell'amministrazione  richiedente  di
procedere indipendentemente dall'acquisizione del parere. 
  3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano  in  caso
di pareri che debbano essere rilasciati da  amministrazioni  preposte
alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei
cittadini. 
  4. Nel caso in cui  l'organo  adito  abbia  rappresentato  esigenze
istruttorie ovvero l'impossibilita', dovuta alla natura  dell'affare,
di rispettare il termine generale di cui  al  comma  1,  quest'ultimo
ricomincia a  decorrere,  per  una  sola  volta,  dal  momento  della
ricezione, da parte dell'organo stesso, delle notizie o dei documenti
richiesti, ovvero dalla sua prima scadenza. 
  5.  Qualora  il  parere  sia  favorevole,  senza  osservazioni,  il
dispositivo e' comunicato telegraficamente o con mezzi telematici. 
  6. Gli organi consultivi dello  Stato  predispongono  procedure  di
particolare urgenza per l'adozione dei pareri loro richiesti. 

                              Art. 17. 
 
  1. Ove per disposizione espressa di  legge  o  di  regolamento  sia
previsto che  per  l'adozione  di  un  provvedimento  debbano  essere
preventivamente acquisite le valutazioni tecniche di organi  od  enti
appositi e tali organi ed enti non  provvedano  o  non  rappresentino
esigenze istruttorie di  competenza  dell'amministrazione  procedente
nei termini prefissati dalla  disposizione  stessa  o,  in  mancanza,
entro novanta giorni dal ricevimento della richiesta, il responsabile
del procedimento deve chiedere le suddette  valutazioni  tecniche  ed
altri organi dell'amministrazione pubblica o  ad  enti  pubblici  che
siano dotati di  qualificazione  e  capacita'  tecnica  equipollenti,
ovvero ad istituti universitari. 
  2. La disposizione di cui al comma 1 non  si  applica  in  caso  di
valutazioni che debbano essere prodotte da  amministrazioni  preposte
alla tutela ambientale, paessaggistico-territoriale  e  della  salute
dei cittadini. 
  3. Nel caso in cui  l'ente  od  organo  adito  abbia  rappresentato
esigenze  istruttorie  all'amministrazione  procedente,  si   applica
quanto previsto dal comma 4 dell'articolo 16. 

                              Art. 18. 
 
  1. Entro sei mesi dalla data di entrata in  vigore  della  presente
legge le amministrazioni interessate adottano le misure organizzative
idonee a garantire l'applicazione delle disposizioni  in  materia  di
autocertificazione e di presentazione di atti e documenti da parte di
cittadini a pubbliche amministrazioni di cui  alla  legge  4  gennaio
1968, n. 15, e successive modificazioni e integrazioni. Delle  misure
adottate le amministrazioni danno comunicazione alla  Commissione  di
cui all'articolo 27. 
  2. Qualora l'interessato dichiari che fatti, stati e qualita'  sono
attestati in documenti gia' in possesso della stessa  amministrazione
procedente o di altra pubblica amministrazione, il  responsabile  del
procedimento provvede d'ufficio all'acquisizione dei documenti stessi
o di copia di essi. 
  3.  Parimenti  sono  accertati  d'ufficio  dal   responsabile   del
procedimento  i  fatti,  gli  stati  e  le  qualita'  che  la  stessa
amministrazione procedente o altra pubblica amministrazione e' tenuta
a certificare. 

                              Art. 19. 
 
  1. Con regolamento adottato ai sensi del comma 2  dell'articolo  17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, da emanarsi entro novanta  giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge e previo  parere
delle competenti Commissioni parlamentari, sono determinati i casi in
cui   l'esercizio   di   un'attivita'   privata,    subordinato    ad
autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso  o  altro
atto di consenso  comunque  denominato,  puo'  essere  intrapreso  su
denuncia di inizio dell'attivita' stessa  da  parte  dell'interessato
all'amministrazione    competente.    In     tali     casi     spetta
all'amministrazione competente verificare  d'ufficio  la  sussistenza
dei presupposti e dei requisiti di legge richiesti e disporre, se del
caso,  con  provvedimento  motivato,  il  divieto   di   prosecuzione
dell'attivita' e la rimozione dei sui effetti, salvo  che,  ove  cio'
sia possibile, l'interessato non provveda a conformare alla normativa
vigente  detta  attivita'  ed  i  suoi  effetti  entro   il   termine
prefissatogli dall'amministrazione stessa. 
  2. Con il regolamento di cui al comma 1 vengono indicati i casi  in
cui  all'attivita'  puo'  darsi   inizio   immediatamente   dopo   la
presentazione della denuncia, ovvero dopo il decorso  di  un  termine
fissato per categorie di atti, in relazione alla  complessita'  degli
accertamenti richiesti. 
  3. Ai fini dell'adozione del regolameto  di  cui  al  comma  1,  il
parere delle Commissioni parlamentari e del Consiglio di  Stato  deve
essere reso entro  sessanta  giorni  dalla  richiesta.  Decorso  tale
termine, il Governo procede comunque all'adozione dell'atto. 
  4. Le disposizioni del presente articolo si applicano nei  casi  in
cui il rilascio dell'atto  di  assenso  dell'amministrazione  dipenda
esclusivamente dall'accertamento  dei  presupposti  e  dei  requisiti
prescritti, senza l'sperimento di prove a  cio'  destinate,  non  sia
previsto alcun  limite  o  contigente  complessivo  per  il  rilascio
dell'atto stesso e in ogni caso non possa derivare  pregiudizio  alla
tutela dei valori storico-artistici e ambientali e  siano  rispettate
le norme a tutela del lavoratore sul luogo di lavoro. 
  5. Restano ferme le  norme  attualmente  vigenti  che  stabiliscono
regole  analoghe  o  equipolleti  a  quelle  previste  dal   presente
articolo. 

                              Art. 20. 
 
  1. Con regolamento adottato ai sensi del comma 2  dell'articolo  17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, da emanarsi entro novanta  giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge e previo  parere
delle competenti Commissioni parlamentari, sono determinati i casi in
cui  la  domanda  di  rilascio  di   una   autorizzazione,   licenza,
abilitazione, nulla osta, permesso od altro atto di consenso comunque
denominato,  cui  sia  subordinato  lo  svolgimento  di  un'attivita'
privata,  si  considera  accolta   qualora   non   venga   comunicato
all'interessato il provvedimento di diniego entro il termine  fissato
per categorie di atti, in relazione alla complessita' del  rispettivo
procedimento,  dal  medesimo  predetto  regolamento.  In  tali  casi,
sussistendone le ragioni  di  pubblico  interesse,  l'amministrazione
competente puo' annullare l'atto di assenso illegittimamente formato,
salvo che, ove cio' sia possibile, l'interessato provveda a sanare  i
vizi entro il termine prefissatogli dall'amministrazione stessa. 
  2. Ai fini dell'adozione del regolamento di  cui  al  comma  1,  il
parere delle Commissioni parlamentari e del Consiglio di  Stato  deve
essere reso entro  sessanta  giorni  dalla  richiesta.  Decorso  tale
termine, il Governo procede comunque all'adozione dell'atto. 
  3.  Restano  ferme  le   disposizioni   attualmente   vigenti   che
stabiliscono regole analoghe o equipollenti  a  quelle  previste  dal
presente articolo. 

                              Art. 21. 
  1. Con la denuncia o con la domanda di cui agli articoli  19  e  20
l'interessato deve dichiarare la sussistenza dei  presupposti  e  dei
requisiti di legge richiesti. In caso di dichiarazioni mendaci  o  di
false attestazioni non e' ammessa la conformazione  dell'attivita'  e
dei suoi effetti a legge  o  la  sanatoria  prevista  dagli  articoli
medesimi ed  il  dichiarante  e'  punito  con  la  sanzione  prevista
dell'articolo 483 del codice penale, salvo che il  fatto  costituisca
piu' grave reato. 
  2.  Le  sanzioni  attualmente  previste  in  caso  di   svolgimento
dell'attivita' in carenza dell'atto di assenso dell'amministrazione o
in difformita' di esso si applicano anche nei riguardi  di  coloro  i
quali diano inizio all'attivita' ai sensi degli articoli 19 e  20  in
mancanza dei requisiti richiesti o, comunque,  in  contrasto  con  la
normativa vigente. 

CAPO V
ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI

                              Art. 22. 
  1.   Al   fine   di   assicurare   la   trasparenza   dell'attivita
amministrativa  e  di  favorirne   lo   svolgimento   imparziale   e'
riconosciuto  a  chiunque  vi  abbia  interesse  per  la  tutela   di
situazioni  giuridicamente  rilevanti  il  diritto  di   accesso   ai
documenti  amministrativi,  secondo  le  modalita'  stabilite   dalla
presente legge. 
  2. E' considerato documento  amministrativo  ogni  rappresentazione
grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di  qualunque  altra
specie del contenuto di atti, anche interni, formati dalle  pubbliche
amministrazioni  o,  comunque,  utilizzati  ai  fini   dell'attivita'
amministrativa. 
  3. Entro sei mesi dalla data di entrata in  vigore  della  presente
legge le amministrazioni interessate adottano le misure organizzative
idonee a garantire l'applicazione della disposizione di cui al  comma
1, dandone comunicazione alla Commissione di cui all'articolo 27. 

                              Art. 23. 
  1. Il diritto di accesso di cui all'articolo  22  si  esercita  nei
confronti delle amministrazioni dello Stato, ivi compresi le  aziende
autonome, gli enti pubblici ed i concessionari di pubblici servizi. 

                              Art. 24. 
  1. Il diritto di accesso e' escluso  per  i  documenti  coperti  da
segreto di Stato ai sensi dell'articolo 12  della  legge  24  ottobre
1977,  n.  801,  nonche'  nei  casi  di  segreto  o  di  divieto   di
divulgazione altrimenti previsti dall'ordinamento. 
  2. Il Governo e' autorizzaro ad  emanare,  ai  sensi  del  comma  2
dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro  sei  mesi
dalla data di entrata in vigore della  presente  legge,  uno  o  piu'
decreti intesi a disciplinare le modalita' di esercizio  del  diritto
di accesso e gli altri casi di esclusione del diritto di  accesso  in
relazione alla esigenza di salvaguardare: 
     a)  la  sicurezza,   a   difesa   nazionale   e   le   relazioni
internazionali; 
     b) la politica monetaria e valutaria; 
     c) l'ordine  pubblico  e  la  prevenzione  e  repressione  della
criminalita'; 
     d)  la  riservatezza  di  terzi,  persone,  gruppi  ed  imprese,
garantendo peraltro agli interessati la visione degli  atti  relativi
ai procedimenti amministrativi, la cui conoscenza sia necessaria  per
curare o per difendere i loro interessi guiridici. 
  3. Con i decreti di cui al comma 2 sono  altresi'  stabilite  norme
particolari per assicurare che l'accesso ai  dati  raccolti  mediante
strumenti informatici avvenga nel rispetto delle esigenze di  cui  al
medesimo comma 2. 
  4. Le singole amministrazioni hanno l'obbligo di  individuare,  con
uno o piu' regolamenti da emanarsi entro i sei  mesi  successivi,  le
categorie di documenti da esse formati o  comunque  rientranti  nella
loro disponibilita' sottratti all'accesso per le esigenze di  cui  al
comma 2. 
  5. Restano ferme le disposizioni  previste  dall'articolo  9  della
legge 1° aprile 1981, n. 121, come modificato dall'articolo 26  della
legge 10 ottobre 1986, n. 668, e dalle relative norme di  attuazione,
nonche'  ogni  altra  disposizione  attualmente  vigente  che  limiti
l'accesso ai documenti amministrativi. 
  6. I soggetti indicati nell'articolo 23 hanno facolta' di differire
l'accesso ai documenti richiesti sino a quando la conoscenza di  essi
possa impedire o gravemente  ostacolare  lo  svolgimento  dell'azione
amministrativa.  Non  e'  comunque  ammesso   l'accesso   agli   atti
preparatori nel corso  della  formazione  dei  provvedimenti  di  cui
all'articolo 13, salvo diverse disposizioni di legge. 

                              Art. 25. 
 
  1. Il diritto di accesso si esercita mediante esame  ed  estrazione
di copia dei documenti  amministrativi,  nei  modi  e  con  i  limiti
indicati dalla presente legge. L'esame dei documenti e' gratuito.  Il
rilascio di copia e' subordinato soltanto al rimborso  del  costo  di
riproduzione, salve le disposizioni  vigenti  in  materia  di  bollo,
nonche' i diritti di ricerca e di visura. 
  2. La richiesta di accesso ai documenti deve essere motivata.  Essa
deve essere rivolta all'amministrazione che ha formato il documento o
che lo detiene stabilmente. 
  3. Il rifiuto, il differimento e la limitazione  dell'accesso  sono
ammessi nei casi e nei limiti stabiliti dall'articolo  24  e  debbono
essere motivati. 
  4. Trascorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta,  questa  si
intende rifiutata. 
  5. Contro le determinazioni amministrative concernenti  il  diritto
di accesso e nei casi previsti dal  comma  4  e'  dato  ricorso,  nel
termine di trenta giorni, al tribunale amministrativo  regionale,  il
quale decide  in  camera  di  consiglio  entro  trenta  giorni  dalla
scadenza del termine per il deposito del ricorso, uditi  i  difensori
delle  parti  che  ne  abbiano  fatto  richiesta.  La  decisione  del
tribunale e' appellabile, entro trenta giorni  dalla  notifica  della
stessa, al Consiglio di  Stato,  il  quale  decide  con  le  medesime
modalita' e negli stessi termini. 
  6. In caso di totale o parziale accoglimento del ricorso il giudice
amministrativo, sussistendone i presupposti, ordina l'esibizione  dei
documenti richiesti. 

                              Art. 26. 
 
  1. Fermo  restando  quanto  previsto  per  le  pubblicazioni  nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana della legge 11  dicembre
1984, n. 839, e dalle relative norme di attuazione, sono  pubblicati,
secondo le modalita' previste dai singoli ordinamenti, le  direttive,
i programmi, le istruzioni, le circolari e ogni atto che  dispone  in
generale sulla organizzazione, sulle funzioni, sugli  obiettivi,  sui
procedimenti di una pubblica  amministrazione  ovvero  nel  quale  si
determina  l'interpretazione  di  norme  giuridiche  o   si   dettano
disposizioni per l'applicazione di esse. 
  2. Sono altresi' pubblicate, nelle  forme  predette,  le  relazioni
annuali della Commissione di cui all'articolo 27 e, in  generale,  e'
data la massima pubblicita' a tutte le disposizioni  attuative  della
presente legge e a tutte le  iniziative  dirette  a  precisare  ed  a
rendere effettivo il diritto di accesso. 
  3. Con la pubblicazione di cui al comma 1, ove essa sia  integrale,
la liberta' di accesso ai documenti indicati  nel  predetto  comma  1
s'intende realizzata. 

                              Art. 27. 
 
  1. E' istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri  la
Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi. 
  2. La Commissione e' nominata  con  decreto  del  Presidente  della
Repubblica, su proposta del Presidente del  Consiglio  dei  ministri,
sentito  il  Consiglio  dei  ministri.   Essa   e'   presieduta   dal
sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio  dei  ministri
ed e' composta da  sedici  membri,  dei  quali  due  senatori  e  due
deputati designati dai Presidenti delle  respettive  Camere,  quattro
scelti fra il personale di cui alla legge 2 aprile 1979,  n.  97,  su
designazione dei rispettivi organi  di  autogoverno,  quattro  fra  i
professori di ruolo in materie giuridico-amministrative e quattro fra
i dirigenti dello Stato e degli altri enti pubblici. 
  3. La  Commissione  e'  rinnovata  ogni  tre  anni.  Per  i  membri
parlamentari si  procede  a  nuova  nomina  in  caso  di  scadenza  o
scioglimento anticipato delle Camere nel corso del triennio. 
  4. Gli oneri per il funzionamento della Commissione sono  a  carico
dello  stato  di  previsione  della  Presidenza  del  Consiglio   dei
ministri. 
  5. La Commissione vigila affinche' venga attuato  il  principio  di
piena conoscibilita' dell'attivita'  della  pubblica  amministrazione
con il rispetto dei limiti fissati dalla presente legge;  redige  una
relazione annuale sulla  trasparenza  dell'attivita'  della  pubblica
amministrazione,  che  comunica  alle  Camere  e  al  Presidente  del
Consiglio dei  ministri;  propone  al  Governo  modifiche  dei  testi
legislativi e regolamentari che siano  utili  a  realizzare  la  piu'
ampia garanzia del diritto di accesso di cui all'articolo 22. 
  6.  Tutte  le  amministrazioni  sono  tenute  a   comunicare   alla
Commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le informazioni ed
i documenti da essa richiesti, ad  eccezione  di  quelli  coperti  da
segreto di Stato. 
  7. In caso di prolungato inadempimento all'obbligo di cui al  comma
1 dell'articolo 18,  le  misure  ivi  previste  sono  adottate  dalla
Commissione di cui al presente articolo. 

                              Art. 28. 
 
  1. L'articolo 15 del testo unico delle disposizioni concernenti  lo
statuto degli impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, e' sostituito  dal
seguente; 
  "Art. 15. - (Segreto d'ufficio). - 1. L'impiegato deve mantenere il
segreto d'ufficio. Non puo' trasmettere a chi non  ne  abbia  diritto
informazioni riguardanti provvedimenti od operazioni  amministrative,
in corso o concluse, ovvero notizie di cui sia venuto a conoscenza  a
causa delle sue funzioni, al di fuori delle ipotesi e delle modalita'
previste dalle  norme  sul  diritto  di  accesso.  Nell'ambito  delle
proprie attribuzioni, l'impiegato preposto  ad  un  ufficio  rilascia
copie ed estratti di atti e documenti di ufficio nei casi non vietati
dall'ordinamento". 

CAPO VI
DISPOSIZIONI FINALI

                              Art. 29. 
 
  1. Le regioni a statuto ordinario regolano le materie  disciplinate
dalla presente legge  nel  rispetto  dei  principi  desumibili  dalle
disposizioni in essa contenute, che costituiscono  principi  generali
dell'ordinamento giuridico. Tali  disposizioni  operano  direttamente
nei riguardi delle regioni fino a quando esse non avranno  legiferato
in materia. 
  2. Entro un anno dalla data di entrata  in  vigore  della  presente
legge, le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento
e di Bolzano provvedono ad adeguare  i  rispettivi  ordinamenti  alle
norme fondamentali contenute nelle legge medesima. 

                              Art. 30. 
 
  1. In tutti i casi in cui le leggi e i regolamenti  prevedono  atti
di notorieta'  o  attestazioni  asseverate  da  testimoni  altrimenti
denominate, il numero dei testimoni e' ridotto a due. 
  2. E' fatto divieto alle pubbliche amministrazioni e  alle  imprese
esercenti servizi di pubblica necessita' e di  pubblica  utilita'  di
esigere atti di notorieta' in luogo della  dichiarazione  sostitutiva
dell'atto di  notorieta'  prevista  dall'articolo  4  della  legge  4
gennaio 1968, n. 15, quando si tratti di provare qualita'  personali,
stati o fatti che siano a diretta conoscenza dell'interessato. 

                              Art. 31. 
 
  1. Le norme sul diritto di accesso ai documenti  amministrativi  di
cui al capo V hanno effetto dalla  data  di  entrata  in  vigore  dei
decreti di cui all'articolo 24. 
  La presente legge, munita del sigillo dello Stato,  sara'  inserita
nella  Raccolta  ufficiale  degli  atti  normativi  della  Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.